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《上海市华侨权益保护条例》12月1日起正式实施

作者: 爱思教育资讯 发布时间: 2020年01月03日 10:21:55

《上海市华侨权益保护条例》12月1日起正式实施

  上海市第十四届人大常委会第三十二次会议审议通过的《上海市华侨权益保护条例》,自12月1日起正式实施。上海是我国的重要侨乡之一,进行华侨权益保护地方立法正是为了贯彻落实“一视同仁、不得岐视,根据特点、适当照顾”的侨务工作基本原则,积极回应海外侨胞的新关切和新诉求,让立法成为华侨权益保护的坚实后盾,切实维护华侨在本市的合法权益,激发华侨华人回祖(籍)国服务的热情,为上海的经济社会建设做出新的贡献。

  《条例》意义

  让立法成为华侨权益保护的坚实后盾

  《上海市华侨权益保护条例》的制定和实施,对于贯彻落实党的侨务政策和全面推进依法治国战略,团结引导广大华侨华人同圆共享中国梦,激励广大华侨华人支持参与上海新一轮发展,具有十分重要的意义。

  一是贯彻落实党的侨务政策,保护华侨在沪合法权益的需要。侨务工作是我们党和国家的一项长期的战略性工作,是我国外交工作和统战工作的重要组成部分。目前,全球华侨华人总数约为6000万,我国归侨侨眷总数约为3000万。党和国家历来重视侨务工作,确立了“一视同仁,不得歧视,根据特点,适当照顾”的侨务工作基本原则,《中华人民共和国宪法》第五十条规定:“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。维护侨益也贯穿于侨务工作的始终。

  上海是我国的重要侨乡之一,根据2011年全市侨情调查的数据,海外上海籍侨胞有102万,分布在世界159个国家和地区,近几年海外侨胞的数量仍呈现出快速增长的趋势。市委、市人大、市政府十分重视华侨权益保护工作,先后制定了一系列保护在沪华侨权益的政策法规,但没有一部专门的、比较全面的地方性法规来保护华侨权益。随着我国改革开放的深入和经济全球化进程的加快,华侨华人与国内的联系日益紧密,来沪居住、探亲、工作、生活、创业、经贸往来的上海籍和非上海籍华侨华人都在不断增加。华侨虽然是我国公民,但又具有不同于国内普通公民和本市一般市民的特点,其在本市的权益容易受到忽视甚至遇到侵犯,造成少数华侨“办事难、维权难”,由此产生了对其权益进行保护的客观需求和强烈诉求。本市进行地方立法正是为了贯彻落实“一视同仁,不得岐视”的侨务工作方针,积极回应海外侨胞的新关切和新诉求,让立法成为华侨权益保护的坚实后盾,以更好地维护侨益。

  二是贯彻落实全面推进依法治国战略,提升本市侨务工作法治化水平的需要。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“适应对外开放不断深化,完善涉外法律法规体系。”“维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益,依法维护海外侨胞权益”。《决定》是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,为侨务领域科学立法提供了指南,使开展涉侨立法成为侨务工作的一项重要而紧迫的课题。改革开放以来,本市先后制定了一系列具有上海特色的涉侨法规、规章和规范性文件,如《上海市华侨捐赠条例》、《关于华侨子女回国接受义务教育有关事项的通知》等,这些政策法规一方面为本市进行华侨权益保护立法奠定了很好的基础,另一方面因分散存在于各部门的规范性文件中,配套衔接不够,执行中缺乏权威,需要通过立法固定下来,促进侨务工作有法可依,促进政府相关部门依法行政。《条例》出台后,与原有的一部地方性法规《上海市实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》一起,在本市形成较为完备的涉侨权益保护法律体系,将大大提升侨务工作法治化水平。

  三是上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科创中心的需要。华侨华人中蕴藏着丰富的人才、资金、技术、管理、信息、市场等资源,长期以来为上海的经济社会发展做出了积极贡献。上海在“四个中心”建设中,尤其是在向建设具有全球影响力的科技创新中心进军的进程中,要牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措,更离不开华侨华人这一宝库。因为华侨华人中蕴藏着高端的科技创新资源和雄厚的科技创新实力,他们在推动上海的科技创新能力提升、经济转型升级,吸引海内外高科技人才向上海集聚,以及促进国际科技交流合作等方面都可大有作为。本市进行华侨权益保护的地方立法,不仅为在上海创新创业的海外高层次人才提供法制保障,而且体现了本市对海外华侨华人的真切关心,有利于进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力,激发华侨华人回祖(籍)国服务的热情,为上海的经济社会建设做出新的贡献。

  制定经过

  全面调研凝聚共识体现问题导向原则

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